2017年底，国内为打赢蓝天保卫战再推一项新决断：以发电行业为突破口，全国碳排放交易体系正式启动，将分阶段稳步推行碳市场建设。而从国家发改委印发的方案中可以看出，中国现阶段并没有让碳交易市场覆盖全行业，而是从电力行业开始，将碳市场逐步推开。

    2017年底，备受关注的全国碳排放权交易市场正式启动，这意味着全国碳市场建设进入新阶段。

 

　　这是我国积极应对气候变化和供给侧结构性改革的任务要求，也是通过市场手段控制温室气体排放的重要政策工具，也是中国落实《巴黎协定》承诺的重要措施之一。早在2011年，国家发改委在北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳等7个省市开展碳排放交易试点工作。而与此前不同的是，碳交易市场配额分配将逐步收紧，并由免费分配过渡到有偿分配(例如配额拍卖)，扩大有偿分配的比例。

 

　　目前已纳入近3000家重点排放单位，截至2017年11月累计配额成交量接近2亿吨二氧化碳当量，超过44亿元。建设全国性的碳市场，要做的准备工作很庞杂，明确行业范围后，紧要的是搭好制度框架。此前，国家发改委印发了《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》。全国碳市场建设启动后，将首先推动三大制度建设，即碳排放监测、报告、核查制度，重点排放单位配额管理制度和市场交易相关制度。

 

　　此次公布的《方案》以发电行业为突破口，率先启动全国碳排放交易体系，分阶段稳步推行碳市场建设在此基础上，将尽快构建碳排放数据报送、碳排放权注册登记、碳排放权交易和结算四大支撑系统。对此，国家发展改革委气候司司长李高表示，这主要是考虑到发电行业数据基础比较好，行业碳排放量很大等因素。同时，发电行业也是迄今具条件，数据较完整，同时碳排放的规模占比也较大的重点领域。

 

　　也就是，选择电力一个行业启动全国碳市场，是把电力行业作为全国碳排放交易体系建设的一个突破口，多个重点排放行业未来将逐步纳入进来。据初步分析，将有1700家左右的火电企业纳入全国碳排放交易体系，这些企业涉及排放二氧化碳超过30亿吨，占全国碳排放量的1/3。据推测，当进入深化完善期(预计2020年左右)时，试点电力及自备电厂企业才不需要在试点履约，并开始在全国碳市场履约。

 

　　全国碳排放交易体系将覆盖钢铁、电力、化工、建材、造纸和有色金属等重点工业行业。 未来，这将对企业产生什么样的影响？对企业来说，这是增加了负担，还是节能减排、增强竞争力的制度机遇？更多意味着机遇，激励企业一方面加大节能减排力度，通过科技创新降低排放强度，另一方面加大清洁能源开发力度。从产业机遇方面来看，碳交易市场建设的目的不是为了压制能源行业发展，而是通过市场化碳定价的方式来更好地调节能源行业结构。

 

　　不仅对具体企业，对行业整体来说，碳市场建设也是一个绿色转型的大好机遇。根据发改委的计划，全国统一碳市场将会覆盖20亿至30亿吨的二氧化碳排放量，这将为我国的碳市场发展带来难得的机会。在此期间，碳交易启动后，企业超排或多排，都会付出相应的成本，企业会更加审慎地考虑产品结构的调整。而从普通老百姓的角度来看，碳市场建设将助攻“蓝天保卫战”，每个人都将成为直接受益者。